火车票价市场化改革的四个前提
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2008-12-1 点击： 138 字体： 小 中 大 共有评论
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铁道部27日透露，中国未来会考虑火车客运价格的市场化改革。未来票价改革的希望是“保本微利”。（11月28日《新京报》）
火车票价市场化，应当是改革的方向。但是，真要往市场化方向改，恐怕不可缺少这样几个前提。
一、实现铁路投资市场化。长期以来，铁路投资都是国家投资，即纳税人投资。纳税人投资的项目，就是公共设施，应当按照公共设施的要求，为社会公众提供服务。如果投资仍然实行计划化，而经营实行市场化，投资由国家承担，收益由企业享受，显然有失公平。所以，要想实现铁路客运价格市场化，就必须实行投资市场化，通过吸收社会投资、民间投资等来对铁路进行建设，实现投资多元化。而从目前的情况来看，山西、山东等地方政府决定联合修建铁路都受到铁路部门的限制，要想铁路部门放弃国有控股，甚至完全走民营化、股份制的道路，阻力重重，短期内实现的难度太大。
二、实现铁路经营市场化。铁路是标准的独家垄断行业，在垄断没有被打破的情况下，实现客运价格市场化，不太合适，不太可行。正如有的网友所说，在垄断不破的情况下实行客运价格市场化，很有可能使铁路部门成为第二个中石油、中石化，使消费者支付更多的交通成本。市场化，就应该打破垄断，变独家经营为多家竞争。目前的铁路部门不仅是一个行业管理部门，而是集行政管理、执法管理、投资、经营于一体的复合体。只有铁路部门放弃这样的“特殊地位”，从垄断“神坛”上走下来，才能为铁路经营市场化改革创造条件。
三、实现铁路管理市场化。由于是垄断行业，绝对掌控，铁路部门也被人们称为计划经济的“最后堡垒”之一，内部管理一直算不上先进，效率不高，效益欠佳。虽然近些年铁路部门内部也推行诸如管理创新、制度创新、分配激励等措施，但内部管理体制机制不适应市场经济的许多问题没能得到根本解决。要想实现客运价格市场化，实现管理市场化不可缺少。除了行使行政管理职能的机构外，其余应该全部推向市场，按照现代企业制度的要求进行机构的设置和管理。而目前铁路部门政企不分、管理滞后的问题依然存在甚至是突出，改革的难度不可低估。
四、实现运输服务市场化。铁路行业的服务水平、服务质量一直为社会所诟病，“铁老大”的称呼从某种意义上讲，也是社会公众对铁路部门服务不满意的一种表现。客观地说，铁路部门也很重视服务工作，主动提出了一些改进的方法和措施，但距离群众的期待和要求还有距离。毕竟在高度垄断的情况下，缺少来自外部的竞争压力，服务水平高低、质量好坏，都不会影响铁路部门的客源，更何况中国人口众多、收入不高的现实导致铁路客运总体上供不应求，使得铁路部门不断改进服务质量动力不足。所以，如果仅仅实现客运价格的市场化，而不实现服务市场化，显然不利于进一步提高服务质量，让消费者满意。
市场化改革从来都不是一件简单的事，它往往牵一发而动全身，会改变原来的经营模式，触动原有的利益格局，冲击旧有的思维理念。铁路部门的改革，因涉及多年形成的旧体制、旧机制、旧观念，改起来难度肯定小不了。既然市场化改革方向是既定的不可动摇的目标，我们就应该坚定信心，把制约改革的阻力、问题、障碍找出来，深入研究，认真分析，广泛征求意见，提出有针对性的改革措施，一步一步扎扎实实创造实现总目标的一个个必要条件，把铁路的市场化改革成功推进，让人民群众满意。 （谭浩俊） |
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